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《果洛州规范民间放生放流管理办法
(试行)》政策解读
来源:    时间:2020年09月25日    
 

《果洛州规范民间放生放流管理办法

(试行)》政策解读

 

一、出台《果洛州规范民间放生放流管理办法(试行)》的背景

针对近年来果洛州民间放生放流活动中出现的问题,《新华社》内参对相关地区过度放生放流活动作了专题报道。省上领导就放生放流活动作了重要批示,要求州县部门(单位)加强对放生放流工作的规范化管理,引导群众科学理性放生放流。随着形势的发展和群众生活水平的提高,果洛州民间放生放流的规模和影响有不断加大的趋势,但由于缺乏科学有效的管理,不规范的放生放流活动,对草场及水域生态环境造成了潜在威胁,大规模不理性不科学的放生放流活动,削弱了农牧民群众养殖陆生动物的积极性,影响到全州脱贫攻坚工作。正确引导并加强管理,提高民间放生放流活动科学、文明、理性化水平,成为当前相关部门(单位)亟需研究解决的问题。

根据《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国生态环境保护法》《青海省实施〈中华人民共和国渔业法〉办法》和中央统战部等十二部委《关于进一步治理佛教道教商业化问题的若干意见》等有关规定,州民宗委起草了《果洛州规范民间放生放流管理办法(试行)》。

州民宗委认为《果洛州规范民间放生放流管理办法(试行)》贯彻了中央、省、州有关工作会议精神,紧密结合了果洛州放生放流工作实际,符合果洛州放生放流管理工作。《果洛州规范民间放生放流管理办法(试行)》重点突出、内容全面、具有较强的操作性和实用性,对推动果洛州放生放流工作更加科学、规范、有序具有积极作用。

二、当前果洛州放生放流的现状和面临的问题

 目前,果洛州放生放流活动多为群众自发组织或开展,无严格的审批、备案等程序,缺乏有效的监管措施,主要存在以下问题:一是个别组织者通过倡议集资的方式,通过接收农牧民钱财,集中购买陆生生物,统一放生,有可能产生攀比放生、无序放生,从而增加群众经济负担。二是个别放生组织或个人将放生陆生动物,通过 “领养”的方式发放给农牧民,增加了草场载畜量和农牧民饲养管理成本。三是放生水生生物品种杂、来源不确定。放生水生生物品种主要有:鲤鱼、鲫鱼、草鱼等,夹杂外来物种,放生生物一般是多人从农贸市场购买,也有的是家中观赏宠物,几乎没有从正规种场购进,对破坏当地水生生物种群带来隐患。

三、《果洛州规范民间放生放流管理办法(试行)》的起草过程、基本框架及内容

2019年12月份,州委统战部、州民宗委就《果洛州规范民间放生放流管理办法(试行)》的必要性、可行性等内容进行了调研论证, 在听取意见、认真研究的基础上,起草完成了《果洛州规范民间放生放流管理办法(意见征求稿)》。2020年3月份,组织州民宗、工商联、州佛协等相关人员,由副县级领导带队深入全州6县,66座寺院和23座宗教活动场所在深入调研、反复酝酿,进一步完善充实了《果洛州规范民间放生放流管理办法(意见征求稿)》。4月29日召开的州委统战、创建、涉藏、宗教工作领导小组会议,对《果洛州规范民间放生放流管理办法(意见征求稿)》进行了研究审议,根据会议提出的修改意见,及时修改完善后再次书面征求了相关部门(单位)的意见建议,经州政府法制办进行合法性审查后,提交州政府常务会议研究通过,由州政府名义印发执行。

起草的《果洛州规范民间放生放流管理办法(试行)(意见征求稿)》分“总则”“部门职责”“法律责任”和“附则”四个章节、二十五条内容。

四、文件施行日期及有效期说明

本办法自2020年10月12日施行,有效期为2年。

 

 

                      果洛州民族宗教事务委员会

                     2020年9月25日